Die Energiekostenbudgetierung beruht auf dem zentralen Lösungsansatz, dass das Verhalten der Nutzer die Hauptquelle für Einsparungen von Energie ist. Ziel ist es daher, den Flächennutzer bzw. die Institute in eine direkte Kostenverantwortung zu nehmen.
Folgende Punkte werden dabei als Grundvoraussetzungen für Veränderungen des Nutzerverhaltens angesehen: